2018年1月11日下午，贯彻党的十九大精神四川机构编制工作“1+8”政策体系新闻发布会在成都举行。

       近日，省委、省政府出台了机构编制工作“1+8”政策体系，这是省委、省政府在机构编制工作方面贯彻党的十九大精神的重要举措之一。从全国来看，这属于机构编制系统第一家；从历史来看，这属于四川机构编制工作史上第一场。

 

       据省委编办（省审改办）主任雷世界介绍， “1+8”政策体系由1个管总文件和8个细化办法组成，既全面体现中央要求，又具有鲜明四川特色，形成了纲目并举、完整严密的基本框架体系，构成了新时代四川机构编制工作的“四梁八柱”。

        “1”个管总文件：即《关于进一步加强和改进机构编制工作的意见》，是整个政策体系的“纲”，发挥总揽作用。为当前和今后一段时期四川的机构编制工作定目标、明思路、提措施。

        目标：力争到2020年，建立起现代化的具有中国特色、四川特点的机构编制体制机制。

        思路：以科学化、规范化、法制化为方向，构建起与四川经济社会发展相适应、有效发挥保障作用的机构编制工作新格局。

        五条措施：第一，提出“四个三”的理论成果。“1个三”是坚持“三个资源”的理念，即机构编制是重要执政资源、重要稀缺资源、重要源头性资源的理念；“2个三”是坚持“三个用编”的思路，就是对党委、政府作出的重大决策部署重点保障用编，对阶段性重点任务动态保障用编，对部门（单位）因编制紧张确实影响正常运转的限量保障用编；“3个三”是注重“三个转变”的方式，就是推进编制由静态管理向动态管理转变，推进机构由注重管理向同时注重激励转变，推进部分特殊行业和领域由岗位编制一体向岗位与编制管理适度分离转变；“4个三”是保持“三个定力”的状态，就是保持专注发展定力、从严治党定力、创先争优定力。

       第二，对政府职能转变、统筹党政群机构改革、事业单位分类改革、重点领域体制改革等四大改革任务做了总体安排布置。

       第三，对严控总量、动态管理、挖潜创新、优化“三定”规定、提升法制化信息化水平等六个管理领域提出了创新要求。

    第四，对集中统一管理、加强监督检查等工作进行了严肃规范。

    第五，提出了加强领导、加强自身建设、汇聚各方力量三大保障措施。

       “8”个细化办法：分别为《关于省级机构编制动态管理的办法》《关于政法专项编制挖潜增效的办法》《关于深入推进全省机构编制法制化工作的办法》《关于持续深化行政审批制度改革的实施办法》《关于建立设置产业园区管理机构长效激励机制的意见》《关于人才专项事业编制管理的办法（试行）》《关于在部分行业实行岗位与编制适度分离管理的办法（试行）》《关于加强全省机构编制系统自身建设的办法》，是整个政策体系的“目”，发挥支撑作用，重在从8个关键操作层面深化落实总体意见，构建相辅相成的政策体系，同时形成八大工作重点和特色。

 

 

 

        “1+8”政策体系出台的价值不仅在于它是全省、全国的首创，更在于它实现了一边调查研究、一边转化成果，按照成熟一个、出台一个的思路，大大缩短了把调研成果转化为推动工作实效的时间。

 

       一是“亮”在万人问卷大调研，使文件有了深厚沃土。“1+8”政策体系从初衷到成文都是源于实践、源于基层、源于广泛的民意。万人问卷，上问到中央编办和省领导、下问到基层干部群众、中间问到省直部门和兄弟省市，归纳调研成果并与中央要求有机结合，最终形成 “1+8”政策体系。

 

        二是“亮”在调研重大成果的应用，使文件有了理论支撑。管总文件在“基本原则”里明确提出“四个三”的理论成果，即“三个资源、三个用编、三个转变、三个定力”，这是四川的原创，也是四川对全国机构编制工作的一大贡献。正因为有了这个成果，才结束了机构编制工作没有理论支撑的被动局面，开启了理论指导实践的新天地。

 

       三是“亮”在以岗编适度分离为导向促进人才向基层倾斜，使文件有了“人往低处走”的突破。当前，许多地方存在一组矛盾。在基层特别是边远艰苦地区大量缺乏人才、公共服务供给能力严重不足；而市县这一级事业单位却存在程度不同的人员工作不饱和、人浮于事的现象。其根本的原因是相对上级机关而言基层待遇差，人员职称评定受局限，尤其是教师、医生在基层评职称“天花板效应”明显。集中体现在：名额少、层次低。为了化解这个矛盾，分文件中提出“岗编适度分离”的措施。鼓励和引导事业单位人才支援乡村，将编制和人事关系留在市县，工作下到基层，简称“人才下派”。这样，人才就可以享受县上、市上的优惠政策。同时，组织部门十分支持这项工作，在干部使用上对下派的人才予以倾斜。由此让人才安心于在广阔大地上书写论文、在群众的心坎上评定职称。

 

       四是“亮”在机构设置中引入了激励机制，使文件有了促进发展的实效。园区是经济发展的主战场，园区管理机构是推动园区发展的一线指挥部。以往园区管理机构的设置，特别是升格没有与园区的发展挂钩，使本应该而且可以发挥巨大激励作用的机构升格资源白白浪费。因此，分文件提出引入激励机制，就是把园区机构升格与园区全面发展挂钩，而且实行退出机制。

 

       五是“亮”在将人民满意作为行政审批制度改革的最大追求，使文件有了民意认可度。行政审批制度改革是 “放管服”改革的当头环节。为了实现让老百姓办事方便，程序最少、时间最快、不花冤枉钱，分文件鲜明地提出将人民满意作为行政审批制度改革的最大追求。

 

        六是“亮”在一手抓业务工作一手抓自身建设，使文件有了良性循环。编办承担着为党和人民的事业配置重要执政资源、稀缺资源和源头性资源的重任，为此，编办把加强自身建设作为保障性工程并在分文件提出来，叫响了“建铁军队伍、当干事先锋”的形象品牌，形成了一手抓自身建设、一手抓业务工作，两手抓、两促进、两个成果互促互动的良性循环。